СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Проблема социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание, не первый год находится в центре внимания криминологов и специалистов уголовно-исполнительного права, поскольку данный вопрос имеет как практическое, так и теоретическое значение.
На современном этапе необходимо строить систему социальной реабилитации освобождающихся осужденных. Вероятность ресоциализации осужденного после отбытия наказания, особенно связанного с лишением свободы, зависит от возможности активного включения его в нормальную социальную жизнь общества, восстановления прерванных полезных связей. С одной стороны, этот процесс связан с закреплением результатов исправления осужденных и определенных правоограничений, с другой - он зависит от взаимодействия различных органов, осуществляющих профилактику, бытовое устройство таких лиц.
Люди, освободившиеся из мест лишения свободы, возвращаются в общество, как правило, с новыми знаниями, приобретенными. в заключении, не всегда положительными. Кроме того, они сталкиваются со множеством проблем, среди которых бытовые, жилищные, семейные, социальные и др. Как представляется, государство должно быть заинтересовано в том, чтобы данные лица как можно быстрее адаптировались, вели правопослушный образ жизни, не совершали преступлений.
Социальной адаптации лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, предшествует полугодовая подготовка осужденных к освобождению, которую организуют представители администрации исправительных учреждений, территориальных органов внутренних дел, Министерства труда и социальной занятости на основании гл. 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (4).
Большой проблемой для освободившихся из мест лишения свободы является отсутствие жилья. Наиболее вероятный вариант его получения - общежитие или иная жилая площадь от той организации, в которую поступит на работу данное лицо. Сведения о предприятиях, нуждающихся в рабочей силе и располагающих жилой площадью, имеются в центрах занятости.
Следует сказать о проблеме сохранения за осужденным права на жилую площадь. Как известно, ст. 60 Жилищного кодекса РФ предусматривает норму, в соответствии с которой за лицом, осужденным к лишению свободы, жилая площадь сохраняется в течение всего срока отбывания наказания. Однако механизм сохранения жилья за осужденным до сих пор не разработан. Более того, довольно часты случаи принудительной выписки с принадлежащей ранее осужденному жилплощади в период отбытия им наказания его родственниками. Таким образом, многие заключенные после освобождения из мест лишения свободы автоматически переходят в категорию бомжей, лишаясь возможности устроиться на работу, получить медицинскую страховку и прочие социальные льготы, положенные им в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отмена в 1990 г. в России ограничений в прописке лиц, освобожденных из колоний и тюрем, оказала положительное воздействие на процесс адаптации отбывших наказание. Однако, эта мера не могла помочь восстановлению жилищных прав многим, ранее утратившим жилье. Поэтому важным представляется разработка и реализация на практике механизма восстановления нрав на утраченное жилье лицам, вернувшимся из мест лишения свободы.
Одной из эффективных мер воздействия на рецидивную преступность в свое время являлось применение административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (1, с. S6; 2, с. 75; 3, с. 485]. В связи с принятием уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законодательства, данное положение по отношению к лицам, освободившимся из мест лишения свободы, устарело, потеряло свою эффективность и в практической деятельности не осуществляется. Закон о надзоре за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, нуждается в существенной корректировке, но он необходим для надзора за категорией лице высокой степенью вероятного рецидивного поведения и со стойкой деформацией правового сознания.
Данное предложение может быть реализовано через принятие федерального либо регионального закона «О постпенитенциарном контроле и социальном патронаже лиц, освободившихся из мест лишения свободы», где под постпенитенциарным контролем следует понимать установление надзора за лицами, освободившимися от отбывания наказания. Закон должен регламентировать принудительные меры такого надзора и применяться в отношении лиц:
а) при опасном и особо опасном рецидиве преступлений;
б) судимых за тяжкие и особо тяжкие преступления;
в) совершивших преступление в период отбывания уголовного наказания;
г) если поведение лица в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании исправляться.
Социальный патронаж может осуществляться в виде:
1) обеспечения предметами первой необходимости;
2) предоставления места в реабилитационном центре;
3) постановки в льготную очередь на обучение в колледже, техникуме, повышения квалификации, переквалификации;
4) медицинского обслуживания, оказания наркологической, психологической помощи;
5) оказания помощи в трудоустройстве.
Постпенитенциарный контроль должен сочетаться с мерами социального патронажа, но при соблюдении лицом, в отношении которого он применяется, определенных правил поведения в реабилитационном центре. Именно соблюдение этих правил является основанием для предоставления места в реабилитационном центре, медицинского обслуживания, оказания наркологической, психологической помощи, приобретения предметов первой необходимости, постановки в льготную очередь на обучение в ПТУ, техникуме, помощи в трудоустройстве. Срок нахождения в реабилитационном центре может быть установлен от шести месяцев до одного года, а в случае необходимости продлен до двух лет. Сочетание постпенитенциарного контроля и социального патронажа, на наш взгляд является наиболее эффективной мерой предупреждения преступного поведения лиц, освободившихся из исправительных учреждений.
Кроме того, думается, что социальный патронаж может применяться и без пенитенциарного контроля в случаях, когда осужденный твердо встал на путь исправления, но его социально-бытовые условия не позволяют вести правомерный образ жизни на свободе. Аналогично и постпенитенциарный контроль может осуществляться без социального патронажа в отношении злостных нарушителей режима пребывания в реабилитационном центре до тех пор, пока поведение данного лица не будет свидетельствовать о его желании встать на путь исправления.
В случае нарушения норм постпенитенциарного контроля может применяться лишение социального патронажа от одного до шести месяцев, применение административного наказания в соответствии с совершенными правонарушениями в виде штрафа, ареста.
Основанием применения постпенитенциарного контроля и социального патронажа должно быть ходатайство администрации исправительного учреждения и справка об освобождении. Субъектами осуществления такого постпенитенциарного контроля могут являться УФСИН, правоохранительные органы, муниципальные и другие государственные органы, в том числе республиканские, министерство занятости, министерство образования, министерство здравоохранения, общественные и религиозные организации.
Контроль за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, необходим, а положения, его регламентирующие, нуждаются в доработке и корректировке. В первую очередь необходимо уяснить, что постпенитенциарный контроль не является карательной мерой воздействия, а рассматривается как контроль за процессом адаптации лиц после освобождения.
В этой связи особую актуальность приобретает принятие закона о социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание, предусматривающий различные формы социальной помощи данным лицам. Например, это может быть введение экономического стимулирования предприятий и организаций, принявших на работу бывших осужденных, возложение на службу занятости задач трудоустройства названных лиц, информирование их о вакантных рабочих местах и др., ведь со стороны местных органов власти законодательно не определено оказание помощи в трудовом устройстве лицам, отбывшим наказание. Предприятиям и организациям, трудоустроившим лиц, отбывших наказание, на уровне местного законодательства можно предложить льготную систему налогообложения, что будет способствовать принятию бывших осужденных на работу.
Крайне важно также создание центров реабилитации, включающих социально-психологическую, наркологическую службы, а также службы оказания помощи в трудоустройстве и во временном проживании в данном центре. Естественно, что проживать там постоянно невозможно, поэтому необходимо определит время максимального пребывания в центре лиц, освободившихся из мест лишения свободы, например, от шести месяцев до двух лет. Срок пребывания будет зависеть от поведения лица и желания начать нормальный образ жизни.
Вопросы организации профилактики рецидивной преступности уголовно-правовыми средствами должны находить обязательное отражение в планах работы по предупреждению преступлений на разных уровнях управления органами внутренних дел и обеспечиваться реализацией конкретных мероприятий, например, организационных, связанных с организацией предупреди-тельной деятельности, и функциональных, предполагающих непосредственное осуществление программы.
Реализация данных мер необходима для сокращения рецидивной преступности в нашей стране.